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六大视角解读《纲要》

发布时间:2019-03-02来源:南都采编指挥中心作者:

他们有的是中国城市规划协会副会长,有的是享受国务院特殊津贴的专家,有的是第十三届全国人大代表,有的是广东省城乡规划协会秘书长,有的是省五一劳动奖章获得者……他们和南都一样,立足珠三角,深耕珠三角,曾参与过诸多珠三角的规划与研究、《广深科技创新走廊规划》等工作,以专业著称。受南都邀请,他们选取各自擅长的领域,对《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《纲要》)中提及的国际科技创新中心建设、空间格局、重点平台、生态宜居、基础设施互联互通等,从区域空间发展的视角,进行专业的解读。

六大视角解读《纲要》

 

万博客户端安卓版下载总工程师马向明

万博客户端安卓版下载院长邱衍庆

万博客户端安卓版下载副院长王浩

万博客户端安卓版下载规划一所所长任庆昌

万博客户端安卓版下载副总规划师熊晓冬

万博客户端安卓版下载城市发展研究中心主任罗勇

 

        编者按:

        他们有的是中国城市规划协会副会长,有的是享受国务院特殊津贴的专家,有的是第十三届全国人大代表,有的是广东省城乡规划协会秘书长,有的是省五一劳动奖章获得者……他们和南都一样,立足珠三角,深耕珠三角,曾参与过诸多珠三角的规划与研究、《广深科技创新走廊规划》等工作,以专业著称。受南都邀请,他们选取各自擅长的领域,对《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《纲要》)中提及的国际科技创新中心建设、空间格局、重点平台、生态宜居、基础设施互联互通等,从区域空间发展的视角,进行专业的解读。

 

        关键词《纲要》意义

        通过顶层设计

        开创性地释放

        “一国两制”之利

        □万博客户端安卓版下载总工程师马向明

 

        《粤港澳大湾区发展规划纲要》中,香港被提及102次,澳门90次,远比其他城市要多得多。从这种量级差异中可看出,这是一个侧重于港澳议题的规划。

        回顾区域历史,珠三角能够成为世界制造业基地,与港澳,特别是与香港的作用密切关联的。因此,《纲要》提出:把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来,坚守“一国”之本,善用“两制”之利;促进粤港澳优势互补,实现共同发展。

        在粤港澳大湾区概念之下,港澳两个中心城市历史上第一次进入到国家发展决策体系,这极大地提升粤港澳三地参与全球竞争的实力和当量。故从珠三角规划到粤港澳大湾区规划,最大的意义是通过国家层面的顶层设计开创性地释放出“一国两制”之利。

        对《纲要》进行词频搜索可发现,排前三的高频词分别是“合作”169次、“创新”130次和“国际”105次。对比近期国家级的另外两个规划:雄安新区规划纲要排前的三个高频词是“生态”、“创新”和“公共”;长三角城市群规划排前的三个关键词是“创新”,“生态”和“环境”。从共性来看,显然“创新”是时代赋予的共同任务。除了共性外,长三角规划会在生态文明方面,雄安新区会在面向人的公共服务上作探索,而粤港澳大湾区则要在国际化方面为国家的发展发挥作用。

        因此,粤港澳未来将在国家的对外开放和参与世界经济分工中发挥更重要的作用。这表现在:

        第一、粤港澳大湾区将为国家参与世界经济发展中发挥更大的作用———建设成为具有全球影响力的国际科技创新中心;成为“一带一路”建设的重要支撑。

        第二、粤港澳大湾区成为东南亚和中国南方重要的增长极———构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江-西江经济带为腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。

        正是由于粤港澳大湾区在国家未来发展中的重要角色,所以,《纲要》提出在国家层面对大湾区的支持,这种支持包括要素注入,基建、制度安排和改革等多维度,广度和力度非常。仅以交通基础设施建设和生态环境保护上来看,就提出三个令人兴奋的设想:一是加强空域协调和空管协作,优化调整空域结构,提高空域资源使用效率,提升空管保障能力。二是加快构建连接泛珠三角地区和东盟国家的陆路国际大通道。三是实施东江、西江及珠三角河网污染物排放总量控制,保障水功能区水质达标。

        这三项都是与珠三角发展关系密切,但却是粤、港、澳三地自身都难以解决的问题。《纲要》在国家层面提出明确要求,如果国家部委的相关决策中能够予以落实,那对粤港澳三地的发展意义重大。

 

        关键词科技创新

        大湾区将形成

        “主轴+集群”的

        创新空间格局

        □万博客户端安卓版下载院长邱衍庆

 

        《纲要》对“科技创新”议题下了浓重笔墨。通过深入学习,主要有几点体会:

        一是“区域协同创新”是大湾区科技创新的显著特色与未来发展的必由之路。规划提出推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设,反映的是国家希望推动粤港澳三地创新资源优势互补,形成区域协同创新格局。有人问这条科创走廊的范围在哪,实际上,从区域创新协同的角度去理解要比从地理空间范围去理解更加贴切。

        二是如何认识澳门创新实力与潜力。澳门近年科研投入正快速增加,在中医药、微电子研究、太空科学、物联网等领域已具有很强的研究能力,同时在文化创意等方面也具有深厚的基础。必须强调的是:横琴新区也为港澳科技创新要素的茁壮成长提供了极大的想象空间。此外,澳门与葡语系国家的联系和对国际科技体系与标准的熟悉,有助于全球科技进入内地和内地科技面向全球市场。这些有利的条件都会让澳门成为湾区科技创新中不可少的部分,而港珠澳大桥的建成通车,将极大促进粤港澳三地创新要素的流动。

        三是未来大湾区区域创新的空间格局如何。研究发现,大湾区西岸正出现众多科技创新要素集聚的区域,但因东西两岸产业基础、交通等条件不一样,所以创新要素的空间分布也存在着不同特征:东岸因创新要素已呈带状分布,未来会形成创新的主轴线,西岸地区则会出现很多集聚高端创新要素的重要平台与节点,与东岸和全球创新网络产生密切联系。最终,整个湾区形成“主轴+集群”的创新空间格局,高端要素与创新要素不断向大湾区的内湾集聚。

        四是优化区域创新环境对大湾区科技创新具有关键作用。通过机制创新为技术创新提供空间,从而带动经济增长,是实现大湾区创新驱动经济发展的重要途径。《纲要》中提到的“允许香港、澳门符合条件的高校、科研机构申请内地科技项目,并按规定在内地及港澳使用相关资金”、“支持粤港澳设立联合创新专项资金,就重大科研项目开展合作”、“强化知识产权保护和运用”等科技创新体制机制改革,正是旨在打破过去粤港澳之间科技创新体制机制瓶颈,是促进粤港澳大湾区协同创新的关键突破领域,只有把“硬科技”与“软环境”都做好了,才能使大湾区科技创新迸发出无穷的活力,最终建设成为具有全球影响力的国际科技创新中心。

 

        关键词湾区平台

        被点名的十多个

        重点平台将率先

        迎来发展的红利

        □万博客户端安卓版下载副院长王浩

 

        随着《纲要》的出台,“被点名”的十多个重点平台成为粤港澳大湾区未来发展的关注焦点。对于港澳来说,城市空间有限,需依托这些平台的发展空间,融入国家发展大局;对珠三角各市来说,借助大湾区的“东风”,平台发展进入国家战略部署。可以预见,各大平台将迎来政策制度创新、国家资源投放等多方面的发展红利。结合《纲要》提出的发展方向,各大平台的规划建设在几个方面值得关注:

        一是港澳合作的互利共赢。《纲要》的制定重要目的之一是推动粤港澳在涵盖产业创新、公共服务、生态环境、交通基建等方面的全面合作,各大平台则是“引领带动粤港澳全面合作”的主要载体。因此,各大平台将重点培育能够进一步发挥港澳优势的发展功能:一方面立足港澳高度国际化的优势,为内地企业提供优质的生产性服务业;另一方面重点发力粤港澳合作的科技创新,将港澳的基础科研能力在平台兑现,实现“前店后厂”向“前研后产”的转型升级。

        二是科技创新的核心功能。《纲要》提出“打造高水平科技创新载体和平台”,为各大平台科技创新发展注入强大动力。首先,不但能优先享受粤港澳创新合作的发展红利和创新体制机制改革的政策红利,而且将有更多重大基础科学装置等“国之重器”落户湾区,而各大平台承载这些国家级创新资源投放的可能性更高。

        三是环湾发展的空间趋势。《纲要》提及的平台中,包括深圳前海、广州南沙、珠海横琴、江门大广海湾经济区和银湖湾滨海地区、东莞滨海湾地区等均位于环珠江出海口的内湾地区,这是由于以广深港澳为代表的核心城市将战略资源往环湾地区投放,带动了湾区中心化的发展。在此过程中,这些平台将受益于港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路等跨越珠江口通道加快建设的机遇,成为湾区交通网络的重要节点和要素流动的集聚高地。同时,这些平台依托环湾滨海、对外联系便捷的区位条件,将是提高开放型经济发展水平的主要载体,成为与国际市场接轨的前沿地区。

        四是生态宜居的优质生活。无论是粤港澳全面合作还是科技创新发展,最终指向的是吸引粤港澳高素质人才集聚。可以预见,接下来各大平台的建设既要融入更多的港澳元素,同时将以粤港澳创新人才的生活工作需求为导向,包括供给优质的教育、医疗等公共服务和充满活力、彰显魅力的人文休闲场所等。

 

        关键词空间格局

        网络化空间格局

        将让湾区内城市

        实现资源共享

        □万博客户端安卓版下载规划一所所长任庆昌

 

        从《纲要》展开的内容来判断,未来湾区空间发展有几个重要的关键词:极点带动、轴带支撑、网络化空间格局。

        《纲要》提出要构建“极点带动、轴带支撑”的总体空间格局,是基于对大湾区发展的深刻认识和未来发展的判断。“极点带动”是要发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海三大发展极的引领带动作用,“轴带支撑”则指依托区域性复合交通通道形成的区域经济发展与创新经济轴,最终形成主要城市间相互连接的网络化空间格局。

        极点的要素借助轴带加速集聚与外溢,不断增强辐射带动能力。轴带在极点的牵引下不断加强与外延,推动湾区的城市之间产生更加频密的联系。

        由此可预见,随着跨江通道的依次建成,未来连接东西两岸的轴带将会促进东西两岸的要素频繁交流,一些处于东西向跨江轴带上的区域将迎来新的发展机遇,未来珠江口东西两岸发展的协调性将极大提升。

        同时,现在东岸地区的广深之间正在加速形成创新经济带,与之相呼应的珠江西岸地区的先进装备制造业产业带也在不断发育壮大,从粤东经大湾区延伸至粤西的沿海经济带正加速形成,这些都是目前大湾区最明显的区域发展轴带。未来大湾区的轴带发展将推动形成广深港澳科技创新走廊,也会让港澳各类要素助推西岸先进装备制造业产业带和沿海经济带发展,这些轴带是推动大湾区经济高质量发展,形成全面开放新格局的三大空间脊梁。

        《纲要》对大湾区未来城市之间的空间关系,则用“网络化”来界定,十分形象与深刻。在进入“轨道上的大湾区”背景下,新的网络化空间格局将更像“圆桌吃饭”,即各城市围湾而坐,资源共享更为便利。

        在区域网络化的情况下,以前传统意义上的区域“边缘地区”崛起的机会大增。《纲要》的发布预示着湾区可能进入一个自我催化促进的过程,一个更加平等化、网络化的城市群时代将会加快到来。这也可以从《纲要》中对中心城市发展功能与定位看出:各城市将依托自身比较优势形成的发展方向,随着《纲要》的推进实施,相应的措施将逐步落实。

 

        关键词交通建设

        湾区交通将

        对外强枢纽

        对内高可达

        □万博客户端安卓版下载副总规划师熊晓冬

 

        《纲要》对于大湾区交通基础设施建设方面的谋划可从对外交通和内部交通两个方面来重点解读。

        从对外交通来看,《纲要》明确大湾区是“‘一带一路’建设的重要支撑”这一战略定位,提出“建设具有重要影响力的国际交通物流枢纽”。可以预见,未来大湾区港口群和机场群的发展或有几方面重大变化:从单打独斗,转变为优势互补、互惠共赢的合作模式;从追求各自量级增长,转变为着重提升大湾区整体国际航运和贸易服务中心地位;从对外枢纽节点,转变为优化国际资源配置、融入全球市场体系的重要开放平台。

        此外,也需构建面向内陆的多向通道网,以辐射、对接更多的国内资源。《纲要》中明确提出一系列重点项目。其中,通过广州至汕尾、广州经茂名、湛江至海安铁路等沿海通道实现大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群的联动发展;通过赣州至深圳铁路等巩固大湾区与中南地区和长江中游地区的合作交流;通过柳州至肇庆铁路等加强大湾区对西南地区的辐射带动作用。可以预见,未来要素流动将更加频繁,有助于形成以大湾区为龙头、梯度发展、分工合理的区域产业协作体系。尤其是深圳至茂名跨珠江铁路建成后,将构建海峡西岸经济区-大湾区-西南地区这一新的高铁通道,形成大湾区尤其是港-深经由西南与东盟的陆路连接通道,促进大湾区在“一带一路”建设中对接更多市场。

        从内部交通来看,《纲要》把建设“具有全球影响力的国际科技创新中心”作为重要发展方向,这需要大湾区内部高可达交通体系的支撑。因此,《纲要》提出“主要城市间1小时通达”的目标,并提出“编制粤港澳大湾区城际(铁路)建设规划”。而从大湾区内部交通格局来看,若干跨江通道的建设将使环珠江口地区形成连续闭合的交通环,支撑创新要素向内湾区集聚。

        同时,大湾区在“一国两制”、三个海关背景下,除了“硬基建”的提升,也需“软机制”的完善。故此,《纲要》提出“推进大湾区城际客运公交化运营,推广‘一票式’联程和‘一卡通’服务”,“研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排”等措施。可以预见,未来快速轨道交通带来的时空距离压缩将诱发更多的城市间交通需求,大湾区居民也将在更大范围内开展商务、科研、通勤、休闲等活动。

 

        关键词生态宜居

        纲要引导三地

        优化区域生态

        生产生活资源

        □万博客户端安卓版下载城市发展研究中心主任罗勇

 

        粤港澳大湾区作为国家经济发展水平领先地区,建设优质生活圈为高质量发展提供示范既是责任和义务所在,也是粤港澳大湾区居民一直来的共同诉求。《纲要》清晰地提出了粤港澳共建“宜居宜业宜游的优质生活圈”定位、目标及系列举措。

        从篇幅上来看,这个单章内容共4614字,是所有章节中最多的,加上生态文明建设的内容,超过了全篇的1/4。这充分体现增进民生福祉的重要性,也很好地体现了“支持香港、澳门融入国家发展大局,增进香港、澳门同胞福祉,让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”的《纲要》宗旨。

        从内容来看,既有“共担责任”,也有“共享荣光”。一方面在环境保护治理和创新绿色低碳发展模式上能够为国家生态文明建设提供示范,充分发挥港澳国际教育和吸引国际高端人才的优势共建人才高地,能够为创新发展作出更多贡献;另一方面又在教育、文化、就业创业、医疗、社会保障等民生诸多方面很好地回应了“大门开了、小门不开”、“福利难以携带”的问题。

        《纲要》提出的诸如“鼓励港澳青年到内地学校就读,对持港澳居民来往内地通行证在内地就读的学生,实行与内地学生相同的交通、旅游门票等优惠政策”、“鼓励港澳居民中的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务,研究推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作”等诸多具体对策,都有利于破解民生合作难题。

        粤港澳大湾区建设宜居宜业宜游的优质生活圈,既要面对7000多万常住人口以及海量的国内外商务及旅游人员便捷往来,还要面对“两种制度、三个法域”的便捷转换,因此除了制度上的协调和政策上的支持外,还必须充分借助现代技术。《纲要》在战略定位上提出的“充分利用现代信息技术,实现城市群智能管理,优先发展民生工程”以及建成智慧城市群的有关措施为实现现代技术支持优质生活圈建设提供了方向。相信在《纲要》的指导下,将进一步引导粤港澳三地共同优化区域生态、生产和生活资源,创造更宜人的自然和社会生活环境,提高大湾区的核心竞争力。

        出品:南都采编指挥中心

        主持:南都大湾区工作室

        统筹:南都首席编辑黄海珊

        万博客户端安卓版下载规划一所助理技术总监刘沛

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